為深入貫徹落實黨的十九大關(guān)于“加快建設(shè)海洋強國”、“增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力”和“十三五”規(guī)劃“拓展藍色經(jīng)濟空間”、“推進‘一帶一路’建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，人民銀行、海洋局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會八部委日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》緊緊圍繞推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，明確了銀行、證券、保險、多元化融資等領(lǐng)域的支持重點和方向。在銀行信貸方面，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟金融服務(wù)事業(yè)部、金融服務(wù)中心或特色專營機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平；結(jié)合海洋經(jīng)濟特點，加大涉海抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新推廣，對于海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、漁民等不同主體，給予針對性支持；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)，支持海洋經(jīng)濟一、二、三產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域加快發(fā)展；明確加強涉海企業(yè)環(huán)境和社會風險審查，堅持“環(huán)保一票否決制”。在股權(quán)、債券方面，引導(dǎo)處于不同發(fā)展階段的涉海企業(yè)，積極通過多層次資本市場獲得融資支持。在保險方面，強調(diào)規(guī)范發(fā)展各類互助保險，探索巨災(zāi)保險和再保險機制，加快發(fā)展航運險、濱海旅游險、環(huán)境責任險等，擴大出口信用保險覆蓋范圍；鼓勵保險資金通過專業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)、海洋產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，加大投資力度。在多元化融資方面，支持符合條件的金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)起設(shè)立金融租賃公司；推動航運金融發(fā)展，加快政府和社會資本合作（PPP）、投貸聯(lián)動等模式在海洋領(lǐng)域的規(guī)范推廣；積極發(fā)揮各類基金對于海洋經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。
《意見》提出，要健全投融資服務(wù)體系，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，建立優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度，建立統(tǒng)一的涉海產(chǎn)權(quán)評估標準。加大海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)支持力度，探索以金融支持藍色經(jīng)濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新。鼓勵海洋經(jīng)濟重點地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測和效果評估。
附件：中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見
中國人民銀行 國家海洋局 發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部 財政部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見
銀發(fā)〔2018〕7號
為貫徹落實黨的十九大“加快建設(shè)海洋強國”和“十三五”規(guī)劃“拓展藍色經(jīng)濟空間”、“推進‘一帶一路’建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，立足服務(wù)實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌優(yōu)化金融資源，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)，推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出如下意見：
一、銀行信貸服務(wù)方面
（一）在符合監(jiān)管政策的前提下，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立海洋經(jīng)濟金融服務(wù)事業(yè)部，依法合規(guī)組建海洋漁業(yè)、船舶與海洋工程裝備、航運、港口、物流、海洋科技等金融服務(wù)中心或特色專營機構(gòu)，在業(yè)務(wù)權(quán)限、人員配置、財務(wù)資源等方面給予適度傾斜。有序推動民營銀行常態(tài)化發(fā)展，提升對海洋經(jīng)濟重點地區(qū)小微企業(yè)的金融服務(wù)能力。
（二）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，開展海域、無居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。積極穩(wěn)妥推動在建船舶、遠洋船舶抵押貸款，推廣漁船抵押貸款。發(fā)展出口退稅托管賬戶、水產(chǎn)品倉單及碼頭、船塢、船臺等涉海資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。
（三）鼓勵采取銀團貸款、組合貸款、聯(lián)合授信等模式，支持海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項目。對協(xié)作緊密的海洋產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)和配套中小企業(yè)，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈融資。積極穩(wěn)妥推廣漁民“自助可循環(huán)”授信模式。
（四）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化信貸投向和結(jié)構(gòu)。加大對規(guī)模化、標準化深遠海養(yǎng)殖及遠洋漁業(yè)企業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流企業(yè)的信貸支持力度。堅持有扶有控，重點支持列入“白名單”并有核心競爭力的船舶和海洋工程裝備制造企業(yè)。加快推動海洋生物醫(yī)藥、海水淡化及綜合利用、海洋新能源資源開發(fā)利用、海洋電子信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，促進海洋科技成果轉(zhuǎn)化。積極開發(fā)適合濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、港口物流園區(qū)等特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。
（五）銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)將涉海企業(yè)第一還款來源作為信貸審批的主要依據(jù)。加強押品管理，合理確定抵質(zhì)押率，確保押品登記的有效性，強化貸后管理和檢查，切實防控化解海洋領(lǐng)域信貸風險。
（六）銀行業(yè)金融機構(gòu)要加強涉海企業(yè)環(huán)境和社會風險審查，建立完善管理制度和流程，堅持執(zhí)行“環(huán)保一票否決制”，加強涉海企業(yè)在環(huán)保等方面實質(zhì)合規(guī)的審查。對涉及重大環(huán)境社會風險的授信，依法依規(guī)披露相關(guān)信息。
二、股權(quán)、債券融資方面
（七）積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟涉海企業(yè)在主板市場上市。探索建立海洋部門與證券監(jiān)管部門的項目信息合作機制，加強中小涉海企業(yè)的培育、篩選和儲備。
（八）支持成熟期優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。鼓勵中小涉海企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券，支持符合條件的涉海企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券。對運作成熟、現(xiàn)金流穩(wěn)定的海洋項目，探索發(fā)行資產(chǎn)支持證券。加大綠色債券的推廣運用。
三、保險服務(wù)和保障方面
（九）鼓勵有條件的地方對海洋漁業(yè)保險給予補貼。規(guī)范發(fā)展?jié)O船、漁工等漁業(yè)互助保險，積極探索將海水養(yǎng)殖等納入互保范疇。探索建立海洋巨災(zāi)保險和再保險機制。加快發(fā)展航運保險、濱海旅游特色保險、海洋環(huán)境責任險、涉海企業(yè)貸款保證保險等。推廣短期貿(mào)易險、海外投資保險，擴大出口信用保險在海洋領(lǐng)域的覆蓋范圍。
（十）鼓勵保險公司設(shè)立專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)，加大對海洋產(chǎn)業(yè)的投資。鼓勵保險資金投資設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵中國保險投資基金加大對海洋領(lǐng)域重大項目和工程的投入。
四、多元化融資渠道方面
（十一）支持符合條件的金融機構(gòu)和海洋工程裝備企業(yè)、大型船舶企業(yè)依法依規(guī)按程序發(fā)起設(shè)立金融租賃公司。
（十二）支持涉海企業(yè)在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架下進行跨境融資。推動航運金融發(fā)展，創(chuàng)新涉海套期保值金融工具。
（十三）加快在海洋經(jīng)濟示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、漁港建設(shè)、海水淡化和綜合利用等領(lǐng)域規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，運用投貸聯(lián)動模式支持涉海科技型中小企業(yè)。
（十四）積極引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金。發(fā)展壯大中國海洋發(fā)展基金會，積極發(fā)揮基金會在支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的作用。
五、投融資服務(wù)體系方面
（十五）加強政府、企業(yè)、金融機構(gòu)信息共享，搭建海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。建立優(yōu)質(zhì)項目數(shù)據(jù)庫，鼓勵金融機構(gòu)積極采選入庫并獲得海洋行政主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目。
（十六）建立健全以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國集中統(tǒng)一的海洋產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押登記制度。建立統(tǒng)一的涉海產(chǎn)權(quán)評估標準。規(guī)范海洋產(chǎn)權(quán)掛牌交易行為。
六、政策保障方面
（十七）加大信貸政策落實力度，指導(dǎo)金融機構(gòu)改進完善海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)。運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對海洋領(lǐng)域的信貸支持力度。進一步引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)提升風險定價能力，增強海洋經(jīng)濟企業(yè)貸款利率彈性。
（十八）加大對海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的支持力度，從中選擇海洋經(jīng)濟發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，探索以金融支持藍色經(jīng)濟發(fā)展為主題的金融改革創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源先行先試。鼓勵政府支持的融資擔保機構(gòu)按規(guī)定開展海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)。
（十九）加強金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)配合。鼓勵海洋經(jīng)濟重點地區(qū)的銀行業(yè)金融機構(gòu)加強金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測和效果評估。
請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民銀行分支機構(gòu)、海洋、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等部門，將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)相關(guān)機構(gòu)，并結(jié)合當?shù)貙嶋H，加強對海洋經(jīng)濟金融服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善本地區(qū)金融服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)做好本意見的貫徹實施工作。
中國人民銀行 國家海洋局
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部
銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會
2018年1月15日
責任編輯：雷麗娜