關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，根據《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發(fā)〔2024〕7號），現就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，提出如下措施。
一、加大設備更新支持力度
（一）優(yōu)化設備更新項目支持方式。安排超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金加大對設備更新的支持力度。在工業(yè)、環(huán)境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備更新以及回收循環(huán)利用的基礎上，將支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，并結合實際動態(tài)調整。統(tǒng)籌考慮不同領域特點，降低超長期特別國債資金申報門檻，不再設置“項目總投資不低于1億元”要求，支持中小企業(yè)設備更新。相關項目由國家發(fā)展改革委采取投資補助等方式予以支持，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。
（二）支持老舊營運船舶報廢更新。加快高能耗高排放老舊船舶報廢更新，推動新能源清潔能源船舶發(fā)展。支持內河客船10年以上、貨船15年以上以及沿海客船15年以上、貨船20年以上船齡的老舊船舶報廢更新。在報廢基礎上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據不同船舶類型按1500—3200元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據不同船舶類型按1000—2200元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營運船舶的，平均按1000元/總噸予以補貼。
（三）支持老舊營運貨車報廢更新。支持報廢國三及以下排放標準營運類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。報廢并更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼8萬元；無報廢只更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼3.5萬元；只提前報廢老舊營運類柴油貨車，平均每輛車補貼3萬元。
（四）提高農業(yè)機械報廢更新補貼標準。聚焦保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，提高農民和農業(yè)生產經營組織報廢更新老舊農機積極性，在《關于加大工作力度持續(xù)實施好農業(yè)機械報廢更新補貼政策的通知》（農辦機〔2024〕4號）基礎上，報廢20馬力以下的拖拉機，單臺最高報廢補貼額由1000元提高到1500元；報廢聯合收割機、播種機等并新購置同種類機具，在現行補貼標準基礎上，按不超過50%提高報廢補貼標準；報廢并更新購置采棉機，單臺最高報廢補貼額由3萬元提高到6萬元。各地區(qū)可結合實際自行確定新增不超過6個農機種類納入補貼范圍，并按現有規(guī)定測算確定補貼標準。
（五）提高新能源公交車及動力電池更新補貼標準。推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補貼6萬元。
（六）提高設備更新貸款財政貼息比例。發(fā)揮再貸款政策工具作用，引導金融機構支持設備更新和技術改造。對符合《關于實施設備更新貸款財政貼息政策的通知》（財金〔2024〕54號）條件經營主體的銀行貸款本金，中央財政貼息從1個百分點提高到1.5個百分點，貼息期限2年，貼息總規(guī)模200億元。
二、加力支持消費品以舊換新
（七）支持地方提升消費品以舊換新能力。直接安排超長期特別國債資金，用于支持地方自主提升消費品以舊換新能力。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區(qū)常住人口、地區(qū)生產總值、汽車和家電保有量等因素，合理確定對各地區(qū)支持資金規(guī)模。各地區(qū)要重點支持汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新，家電產品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造所用物品和材料購置，促進智能家居消費等。
（八）提高汽車報廢更新補貼標準。在《汽車以舊換新補貼實施細則》（商消費函〔2024〕75號）基礎上，個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日（含當日）前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，補貼標準提高至購買新能源乘用車補2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車補1.5萬元。自《汽車以舊換新補貼實施細則》印發(fā)之日起申請補貼的消費者，按照本通知標準執(zhí)行補貼。消費者按本通知標準申請補貼，相應報廢機動車須在本通知印發(fā)之日前登記在本人名下。
（九）支持家電產品以舊換新。對個人消費者購買2級及以上能效或水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產品給予以舊換新補貼。補貼標準為產品銷售價格的15%，對購買1級及以上能效或水效標準的產品，額外再給予產品銷售價格5%的補貼。每位消費者每類產品可補貼1件，每件補貼不超過2000元。商務部指導各地區(qū)結合實際做好優(yōu)惠政策銜接，確保政策平穩(wěn)有序過渡。
（十）落實廢棄電器電子產品回收處理資金支持政策。2024年中央財政安排75億元，采取“以獎代補”方式繼續(xù)支持廢棄電器電子產品回收處理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。截至2023年底，按照廢棄電器電子產品處理基金補貼等規(guī)定回收處理廢棄電器電子產品但尚未補貼的，經生態(tài)環(huán)境部核實核定后分期據實予以支持。
三、加強組織實施
（十一）明確資金渠道。國家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長期特別國債大規(guī)模設備更新專項資金，用于落實本通知第（一）、（二）條所列支持政策；直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，用于落實第（三）、（四）、（五）、（七）、（八）、（九）條所列支持政策。財政部通過原有渠道安排275億元中央財政資金，落實第（六）、（十）條所列支持政策。第（三）、（五）、（七）、（八）、（九）條涉及的支持資金按照總體9:1的原則實行央地共擔，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據中央資金分配情況按比例安排配套資金。各地區(qū)要嚴格執(zhí)行本通知明確的相關領域支持標準，其他領域支持標準由各地區(qū)結合實際合理制定，確保資金投向符合政策要求，確保真金白銀優(yōu)惠直達消費者。若某地區(qū)用完中央下達資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負擔。截至2024年12月31日未用完的中央下達資金額度收回中央。
（十二）強化組織領導。國家發(fā)展改革委、財政部統(tǒng)籌安排超長期特別國債資金及中央財政資金支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，會同有關部門制定相關實施方案和管理辦法，明確工作要求，壓實各方責任，細化操作流程。交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部等按職責分工細化相關領域補貼標準和實施細則，組織各地區(qū)落實好老舊營運車船更新、新能源公交車及動力電池更新、農業(yè)機械報廢更新、汽車報廢更新和個人消費者乘用車置換更新、家電產品以舊換新等支持政策。各省級人民政府要制定實施方案和專項管理辦法，明確任務分工，細化落實舉措，加強統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮創(chuàng)造力，推動加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項政策落地見效。
（十三）加強項目和資金管理。有關部門按照職責分工，加強對地方的督促指導，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預警和線下實地核查，對資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題，及時提醒并督促整改。各省級人民政府是項目和資金管理第一責任主體，要嚴格管理超長期特別國債資金，不得用于平衡地方預算、償還地方政府債務、地方“三保”，不得通過舉債籌集配套資金。地方發(fā)展改革部門要發(fā)揮綜合協調作用，牽頭做好項目組織和資金分配。地方財政部門要配合地方發(fā)展改革和行業(yè)主管部門科學合理制定資金測算方案，把握力度節(jié)奏，合理撥付資金，做好監(jiān)控預警，加強監(jiān)督核查，切實提高資金使用效益。對于不符合上述要求、違反財經紀律的，要及時收回資金，嚴肅追究相關責任人員的責任。
（十四）營造良好市場環(huán)境。各地區(qū)要一視同仁支持不同所有制、不同注冊地企業(yè)參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。市場監(jiān)管部門要及時跟進加強產品質量和價格監(jiān)管，強化產品質量監(jiān)督抽查，加大缺陷調查和召回力度，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，嚴格查處價格欺詐等行為，大力維護消費者合法權益。對發(fā)現存在利用不正當手段騙取補貼資金等違法行為的，各地區(qū)要依法依規(guī)嚴肅處理，涉嫌犯罪的移送司法機關依法嚴厲查處。
（十五）及時跟蹤問效。交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部等部門和各省級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標實現等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標完成情況報送國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據。
（十六）強化宣傳引導。各地區(qū)各有關部門要通過政府網站、政務新媒體、政務服務平臺等及時發(fā)布大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新相關信息，強化政策解讀，回應社會關切，引導社會各界積極參與，大力營造良好社會氛圍。適時總結推廣先進經驗和典型做法。鼓勵各地區(qū)、行業(yè)協會組織加強供需對接，促進先進產品和模式交流推廣。
本文來源 | 國家發(fā)展改革委